موضوع هذا الكتاب هو مجلس شورى الدولة، من ناحية تأليفه وتنظيمه ومهامه وكيفية حل الخلافات على صلاحياته، ولهذا قسم إلى أربعة أبواب، تناولت ما يلي: الباب الأول: نظام مجلس شورى الدولة، الباب الثاني: تنظيم مجلس شورى الدولة، الباب الثالث: مهمة مجلس شورى الدولة في الشؤون الإدارية والتشريعية، الباب الرابع: مهمة الحاكم الإدارية ومجلس شورى الدولة في الشؤون القضائية، الباب الخامس: محكمة حل الخلافات.