يطرح هذا الكتاب أهمية هيكل اتخاذ القرار وشكله داخل الجهاز الحكومي، سواء كان متأثراً بالسياسة الخارجية أو بالسياسة الداخلية الأردنية. كما يناقش القرارات الاستراتيجية المبنية على عامل الكتلة الوطنية إضافة إلى العوامل الاقتصادية والعسكرية والرأي العام ضمن بيئتها النفسية والأحداث التي قد تسبق صنع القرار، بما فيها التحالفات وردود الفعل الاسترجاعية وجذور الخلاف مع المقاومة الفلسطينية ومبادرة السادات.