إن مسألة الحكم من المسائل المهمة في حياة كل الأمم، ولا سيما في زماننا هذا؛ حيث اتسع المجال الذي يمكن أن تتحكم فيه الحكومة، وتعكس عليه بالتالي ما لديها من صلاح وفساد، وكفاءة وسوء إدارة.
والحقيقة أن البشرية ظلت قروناً طويلة حائرة في ترتيب الشأن السياسي وفي إدارة الشأن العام؛ وتجارب الإخفاق في ذلك أكثر بكثير من تجارب النجاح، وحين بزغت شمس الإسلام في ديار العرب كانت خبرة القوم في إقامة الدول ونظُم الحكم شبه معدومة، وخلال مدة وجيزة من هجرة النبي صلى الله عليه وسلم وجد الصحابة رضي الله عنهم أنفسهم مسؤولين عن إدارة عدد من الأقاليم التي فتحوها في أنحاء مختلفة من الأرض، وقد شكَّل ذلك عبئاً كبيراً عليهم بقدر ما أتاح لهم من إكتساب الخبرة في المجال السياسي والإداري.