En 1947, le gouvernement britannique présente la question palestinienne devant les Nations Unies qui, après discussion du rapport de la Commission spéciale sur la Palestine, forme deux sous-commissions en octobre 1947. Chacune de ces sous-commissions est chargée d'élaborer un projet pour résoudre la question palestinienne. La première adopte le principe du partage de la Palestine, tandis que la deuxième propose la solution d'un Etat palestinien unifié et démocratique. Ce livret reprend mot à mot le rapport de la deuxième sous-commission à l'exception de l'introduction du rapport. Ce rapport est le fruit des travaux du Pakistanais Zafrallah Khan et du Syrien Fares al-Khoury. Il représente un travail analytique minutieux sur la question palestinienne et une critique acerbe du principe et du projet du partage de la Palestine, proposés par la première sous-commission et finalement adoptés par les Nations Unies.